旅游要素可以分为三类：第一是运营要素，第二是发展要素，第三是环境要素，这三类要素又形成了要素的结构，我们现在很多情况是在发展要素和环境要素出问题，最后表现在运营要素出问题。当然项目配置的不好，本身就有问题，但是要素的优化、结构的优化，这是我们讲长远的高质量发展课题。
以上三类要素，在旅游发展的不同阶段，权重在变化，结构也在变化。八九十年代，运营要素短缺，缺什么我们补什么。酒店不够建酒店，交通不足补交通，到了中期，发展要素第一。那时候我们追求的是企业的运营环境，现在来看，环境要素越来越突出，也意味着政府在其中的作用越来越重要。不光是自然环境，也包括营商环境，包括法治环境等。
尤其是在今天，环境要素上升到第一位，也是长远竞争的根本。实际上，各地旅游发展的不平衡也主要体现在环境要素方面。
总体来说这三大类要素形成结构体系，各类要素从内部也形成结构体系，在结构问题上，很多年我一直看重，我还专门组织了一批人写《旅游结构研究》，上下册一套，学界不看重，政府不看重，企业也不看重，我很奇怪，只能反映我们这个产业不成熟，初期发展产业不研究结构问题，随着产业发展高级化，结构问题越来越突出。
要素结构的最佳配置是，各类要素的边际产出总体均衡。长短相较，扬长避短，化短为长。锻长板，补短板。问题在于，何者为长，何者为短？市场不断变化，长短也在变化，今日之长，明日之短，屡屡发生。看着很好的项目怎么死了呢？有时候真得琢磨琢磨，分析来分析去发现原因极多，在25年以前我曾经召开一个全国旅游规划投资这样的会，提了一个要求，一个省带一个失败项目过来，我说分析失败项目，恐怕比研究成功项目收获更大，结果开会没有一个省带，问为什么？让我们带先进项目没问题，带失败问题怎么带，再说怎么分析。我说那好我准备了5个失败项目分析，这一分析，我说大家听明白这个事，有的是区位不对，有的是时间不对，比如说这个项目5年之后进入市场肯定火，而且不错，可是提前了5年必死无疑。有的是投资占过大，需要那么大投资吗？比如说这个项目10亿就够了，忽悠来忽悠去变成30亿，10亿成功的项目30亿必败。所以这些东西都在变化，这些东西如果我们吃不准的话，就会感觉形势很难判断。
各地各有各的长短，全国总体来看，主要有三个方面：
第一，强化软开发，适度硬开发。
经过40多年的持续开发建设，文旅领域已经形成庞大的规模，在需求仍然保持稳健增长的势头之下，企业经济效益普遍不佳，说明供求关系普遍宽松，说白了就是供不应求，硬建设的阶段基本过去，需要创造新的发展空间，这是我们现在最大的问题，大家还在招商引资还在忽悠，现在到了这种程度，10亿地方不兴奋，百亿勉强可谈，说这个项目几百亿投资省长都兴奋了，到哪儿找这样的项目去。2017-2019年是我们大投资的这几年，实际上埋下一个根儿，从今年开始爆发，什么问题？就是旅游业的供过于求，这个问题今年开始全面爆发，大家说旅游形势大好，我们还在大忽悠，大投资，那意味着不断地加重这套东西。所以软开发，一是挖掘闲置资源，二是提升现有设施，三是注入文化元素，四是借助城市更新，五是真实与虚拟结合。这五方面是我们下一步真正下力量抓的。
第二，对应需求变化，谋求跨界发展。
这些年，跨界已经成为普遍现象，传统的行业界限越来越模糊，无论是文旅融合，还是文旅加，本质上都是需求变化引发，形成新业态。另一方面，是新业态来不及成熟，就变成了旧业态。产品缺乏沉淀，经营缺乏积累，消费缺乏经验，这都是高速成长中的现象。一个迪士尼70年了，我们中国有哪个项目能数出来，能数得出来有，要不是老天爷留下来的，要不然是老祖宗留下来的，我们这些年造的东西有吗？在高质量发展阶段会自然调整，需要主动调整，赋能消费。现在消费者体能增长，技能增加，智能丰富。可是中国人不会玩，要追求好玩玩好。我看现在教育不错，小学生都得掌握一门技能，甭管什么东西得掌握一项，我觉得这是好事，这实际上就是对消费者的培育。所以这样需要教育赋能、技术赋能、时间赋能、金融赋能、环境赋能、文化赋能，需要这一系列的赋能。
第三，公共性。
文化具有极强的公共性，旅游业越来越具有公共性。以人民为中心，以高质量为主题，题中应有之义就是需要强化公共性。一是公共环境，旅游的户外活动特点要求更好的公共环境，包括自然环境，也包括人文环境，甚至是社区环境。有一个好的公共环境，这个地方才能起来，淄博今天就是营造友好型的城市，官不欺民，民自安；官不扰民，民自富。这就是核心，剩下都是皮毛。二是公共服务，各种各样的公共服务，是对地方管理的挑战，也是外来人和本地人互动的过程。三是公共产品。随着中国城市化的发展，公共产品的供给基本得到保障，但是在自驾车、营地、乡村等领域也明显存在短板。我觉得我们对高质量的把握应该更丰富一些。
来源：中国旅游协会
原题：节选自魏小安《旅游高质量发展：全面把握与积极推进》的演讲
作者：魏小安，中国旅游协会休闲度假分会会长、世界旅游城市联合会首席专家、全国休闲标准化技术委员会副主任
