第[1]帧

2013年12月4日人民快报（廉政周刊）第45期 农历十一月初二星期三

廉政早知道，请看手机报！

【本期导读】

●中央将从六个方面完善反腐倡廉建设党内法规

●省纪委规范完善介绍信制度 无介绍信应拒绝接待

●李雪勤解读三中全会《决定》“反腐新规”

●陕县地税局原局长马春波违纪违法案例剖析

●悦读：秘密是正义的敌人

第[2]帧

【特别关注】

★中央将从六个方面完善反腐倡廉建设党内法规

《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》日前发布。《纲要》共分九个部分，其中第六部分从六个方面提出要完善党的反腐倡廉建设方面的党内法规，切实把权力关进制度的笼子里。

一、健全权力运行制约和监督体系。研究制定加强对主要领导干部监督的制度，切实加大对一把手的监督力度。充分发挥巡视工作发现问题、形成震慑的重要作用。完善领导干部述职述廉、提醒谈话、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。完善领导干部报告个人有关事项制度。

二、完善预防腐败的党内法规。着眼于从源头上防治腐败，努力形成一整套有效的预防腐败制度。加强廉政风险防控机制建设。建立健全防止利益冲突制度。建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系。

三、完善查办腐败案件的党内法规。研究制定《中国共产党纪律检查机关案件办理工作条例》，进一步完善办案程序、规范办案措施、提高办案质量。健全网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。

四、完善纪律处分制度和党员申诉制度。修订《中国共产党纪律处分条例》，提高纪律处分的规范化水平。研究制定《中国共产党纪律检查机关处理党员申诉工作规定》，切实保障党员的申诉权利。

五、完善处理检举、控告的制度。对错告、误告、诬告行为予以明确界定，严肃查处打击报复举报人、控告人的行为，从制度上保护举报人、控告人的合法权益。

六、完善纪检监察体制机制。进一步明确纪律检查委员会的机构设置、职能任务和工作制度。完善纪检监察派驻机构统一管理制度。完善国有企业、事业单位纪律检查工作制度。

第[3]帧

【廉政进行时】

★省纪委规范完善介绍信制度 无介绍信应拒绝接待

河南省纪委近日印发《省纪委监察厅预防腐败局机关介绍信制度（试行）》。今后，省纪委监察厅预防腐败局工作人员到相关单位办理公务，应主动出示介绍信。对在工作中拒不出示介绍信或没有介绍信的人员，相关单位应拒绝接待，如发现重要情况请及时向省纪委办公厅报告。

★安阳干部提拔要有廉政知识“合格证”

11月30日，安阳市1250余名具有副县级、正县级任职资格的后备领导干部参加了领导干部廉政法规知识测试，这也是河南省第一次对后备领导干部进行大面积的廉政法规知识考试。据了解，信阳、安阳、新乡、三门峡、开封、鹤壁等6市是中央纪委开展廉政法规知识教育的试点市。

★济源推进非公有制企业纪检组织建设

近日，济源市纪委通过对济源煤业、恒通化工、丰田肥业等非公企业调研考察，研究探索非公企业纪检组织建设，出台《关于加强全市非公有制企业纪检组织建设的意见》。

★滑县“五严” 确保项目“健康落地、茁壮成长”

今年以来，滑县纪委采取明查暗访、通报批评、诫勉谈话等措施，对全县重大资金项目加强监督检查和日常监管，严防违反规定程序操作，严把资金监管关，严防劳民伤财的政绩工程，严把项目建设廉洁关，严格责任追究，切实纠正制约和影响发展的突出问题，保证了各类项目“健康落地、茁壮成长”。

[声音]

◆派驻机构要眼睛亮一点、耳朵长一点、鼻子灵一点，善于监督、敢于执纪，严格责任追究，切实承担起监督责任。

——中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山11月27日在京主持召开部分中央和国家机关纪检组组长座谈会时强调

[推荐]

★《人民日报》近日刊发中央书记处书记、中央纪律检查委员会副书记赵洪祝署名文章《进一步强化权力运行制约和监督体系》。

http://sx.people.com.cn/GB/n/2013/1127/c352698-20012889.html

第[4]帧

【廉政观察】

★李雪勤解读三中全会《决定》“反腐新规”

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中，第36条专门就加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署。三中全会文件起草组成员、中央纪委研究室主任李雪勤对此进行了解读：

◆强化上级纪委对下级纪委的领导

李雪勤指出，《决定》明确：“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。”这从体制上解决了压案不报和瞒案不查的问题，既强化了上级纪委的知情权和监督权，又没有改变同级党委对反腐败工作领导的主体责任。

《决定》明确规定：“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”这有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加负责任地发挥职能作用。

◆派驻组长只履行监督职责

《决定》强调对派驻制度和巡视制度“两个全覆盖”。李雪勤表示，原来中央纪委主要在政府部门设置派驻机构，在党务部门基本上没有设置派驻机构。今后，中央纪委向中央和国家机关都要派驻纪检机构。派驻机构对派出机关负责。派驻纪检组长继续担任驻在部门党组成员，只履行监督职责，不参与驻在部门业务分工，一般不从驻在部门产生。

◆无论是谁都在巡视监督之列

李雪勤说，巡视制度“全覆盖”是指对所有地方、部门、企事业单位都应当进行巡视，着力发现领导干部是否存在违纪违法、违反八项规定、违反政治纪律和组织纪律、选人用人不正之风等方面的问题，“无论是谁，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，都在巡视监督的范围之内。”

◆新任领导干部将试点财产公开

李雪勤强调，要着力健全领导干部报告个人有关事项等制度，推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国境等有关事项公开制度的试点，抓紧制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度。

第[5]帧

【法纪时空】

★陕县地税局原局长马春波违纪违法案例剖析

马春波，陕县地税局原局长，曾任三门峡市地税局直属局副局长、义马市地税局局长。2012年12月20日，因贪污罪、受贿罪，数罪并罚，被判处有期徒刑17年。

马春波的妻子、孩子长期在国外生活学习，是一位“裸官”。他本人平时喜欢钓鱼，专门从外地买回两只机动钓鱼船来满足自己的喜好。奢侈的生活方式催化了马春波的思想蜕变，他把组织赋予的权力当成了捞取个人好处的工具。马春波在担任陕县地税局局长期间，采取秘密形式经商办企业，其所办企业从未进行过税款申报，也未缴过任何税款。

微评：“裸官”，是指配偶和子女非因工作需要均在国（境）外定居或加入外国国籍，或取得国（境）外永久居留权的公职人员。有人称“裸官”为官场的“野鸽子”。如果个人没有坚定的理想信念，组织没有有效的监管，“裸官”将会成为腐败的高发人群。

[法纪红线]

★廉政准则系列之三十一：不准干预和插手建设工程项目承包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动。

点评：俗话说，油水多的地方最容易滑倒。无数案例一再说明，滥用公权力违规干预和插手微观经济活动，绝非正道，恰是险道。

第[6]帧

【百花园】

[悦读]

★秘密是正义的敌人

柏拉图在《共和国》里谈到正义时，曾说了一个经典的比喻故事——

在小亚细亚有个古国吕底亚，有个牧羊人叫盖吉士，有次牧羊时大地震动，他掉进了裂洞里，在洞里捡到了一枚戒指，如果他戴了戒指，把戒面朝外，他就会被人看到，如果把戒面朝内，就可以隐身，别人就看不见他。

发现戒指有这种魔力后，他就隐身进了皇宫，诱拐了皇后，后来与皇后合作，杀了皇帝，他自立为王。由于他有戒指，做尽坏事，别人却看不到，于是他可以为所欲为。

柏拉图说，秘密乃是违反正义的最大原因，如果一个人做任何事都不会被人看见，正义对他就没有任何意义。

正是因为受到柏拉图这个故事的启发，西方遂认为贪腐乃是政府的秘密所造成的。这也是西方的反贪特别强调政府必须透明的原因。

[廉政档案]

★第一个反腐文件

1924年后，随着革命形势的发展，中国共产党党员人数迅猛增加，一些投机分子乘机混入党内谋求私利。为此，1926年8月4日，中共中央扩大会议发出《坚决清洗贪污腐化分子》的通告，这是迄今为止发现的中国共产党发布的第一个反对贪污腐化的文件。同年4月，中共广东区委成立监察委员会，林伟民任书记，这是党的第一个地方纪律检查机关。

第[7]帧

[故事]

★中国历史上第一块“贪官遗臭碑”

在云南省石林县（原路南县）文化馆，有一块高1.7l米，宽0.63米的青石碑，碑上楷书如拳“路南县贪官许良安遗臭碑”，落款“中华民国三十三年一月十日路南县各机关暨全体民众立”。

1943年4月，国民党军统特务许良安被任命为云南省路南县县长。一上任，许良安便鲸吞抗战田赋，巧立名目征收酒税、巡查费，短短几个月里就搜刮民财数百万元之多。这激起了民众的强烈不满，人们纷纷夺下警察武器，冲进县衙，将许良安驱逐出境。为平息民怨，云南省政府将许良安撤职查办。

贪官离任，民众并不满足，纷纷要求为他立碑。1944年1月10日，石林人民立下了中国有史以来的第一块“遗臭碑”，碑文写道：“古无有为贪官立碑者，有之，自路南始。……路南县长许良安者，实我邑空前绝后之贪官。去不有迹，何以惩前，臭既永遗，允堪毖后……然其在县一切卑污阴险劣迹，实有足以遗臭万年者，若不为之刊碑勒石使垂永久，何以抒众愤而戒后人也。爰为之记。”

[语思]

●于国于民，九分富色忧其少；在官在己，两袖清风乐自多。

●褒贬当思，福祸当知，荣辱两途一面镜；古今须鉴，正邪须辨，贪廉一念两重天。