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2013年8月7日人民快报（廉政周刊）第28期 农历七月初一 星期三
廉政早知道，请看手机报！
【本期导读】
●我国立法严禁违规发放补贴 情节严重将降级或撤职
●廉政电影《人生不能重来》全国首映 取材真实案例
●汕头经济特区率先在全国出台预防腐败专门法规
●安监“明星”李九成陨落的警示
●悦读：哲学家的最后一课
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【特别关注】
★我国立法严禁违规发放补贴 情节严重将降级或撤职
由监察部、人力资源社会保障部、财政部、审计署共同颁布的《违规发放津贴补贴行为处分规定》8月1日起施行。
该《规定》共18条，明确指出，所称津贴补贴包括国家统一规定的津贴补贴和工作性津贴、生活性补贴、离退休人员补贴、改革性补贴以及奖金、实物、有价证券等。
《规定》列举了津贴补贴违规发放形式，包括：自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴；超过规定标准、范围发放津贴补贴；违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴；以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴；借重大活动筹备或者节日庆祝之机，变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物等等。
《规定》明确，存在以上行为之一的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
《规定》提出，以发放津贴补贴的形式，变相将国有资产集体私分给个人的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
《规定》还强调，使用“小金库”款项发放津贴补贴的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
对于《规定》的出台，专家普遍认为，把党内规定转化为政府规章，进一步增强了约束力，对违规发放津贴补贴行为敲响了警钟。
同时，也有专家认为，针对津贴补贴乱象，我国要尽快调整机关事业单位工资结构，规范各地自行发放的津贴补贴，加快健全地区附加津贴制度，平衡地区之间公务员的收入水平，建立职务与职级并行的制度。
比较而言，问题比较严重的是国有企业，尤其是大型行业垄断企业中违规发放现象比较严重。对此，应尽快参照本规定，针对公有企业中的这类行为出台相应的部门规章。
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【廉政进行时】
★郑州“无纸化”评议政风行风
郑州市政风行风电子评议系统近日完成最新一次升级改造。升级后，该系统每天可进行至少400个电话样本、1万个短信样本的满意度调查，进一步推动政风行风评议“无纸化”，提高工作效率，降低评议成本。
★廉政电影《人生不能重来》全国首映
7月31日晚，廉政电影《人生不能重来》在河南省人民会堂首映，省领导尹晋华、李文慧以及800余名干部群众共同观看了影片。该片由河南省纪委及有关单位联合拍摄，内容全部取材于现实生活的真实案例，被誉为“中国第一部反映贪官落马后其家庭成员凄惨遭遇的反腐倡廉警示教育片”。
★平顶山整肃“五不”干部
责任心不强、能力不足、作风不实、纪律不严、廉俭不守——“五不”干部不整肃，发展改革如何保障？群众路线何以落实？为此，河南省平顶山市开展历时3个月的“树正气、转作风、促发展”集中教育实践活动。
[声音]
◆郭庚茂：焦裕禄精神历久弥新
焦裕禄同志离开我们已经49年了。可能有人会问，我们还需要学习焦裕禄精神吗？焦裕禄精神还符合时代要求吗？这里，我从几个方面与大家一起来探讨一下这个问题。
第一，人们的思想观念会变，但共产党人的理想信念没有变。第二，我们党的历史任务在不同时期会变，但党的性质和宗旨没有变。第三，我们党的方针政策在不同历史时期会变，但党的思想路线的本质没有变。第四，党的领导方式、工作方法会变，但党的群众观点、群众路线没有变。第五，人们的价值理念会变，但我们党倡导的集体主义的价值导向、无私奉献的价值追求没有变。第六，经济发展水平、物质生活条件会变，但我们党艰苦奋斗、迎难而上的政治品格没有变。
从以上“六变六不变”我们可以得出一个结论：不管形势如何变化，党的性质、党的宗旨不能变，作为党性集中体现的焦裕禄精神都会历久弥新。
——7月26日，河南省委书记郭庚茂在全省党的群众路线教育实践活动报告会暨党的十八大精神集中专题培训班上所作的辅导报告中说
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【廉政观察】
★汕头经济特区率先在全国出台预防腐败专门法规
《汕头经济特区预防腐败条例》于8月1日起施行。这是汕头经济特区利用地方立法权加强反腐败的新举措。
◆避免反腐陷入“割韭菜”式困境
如何避免反腐败陷入“割韭菜”式的困境，是《汕头经济特区预防腐败条例》制定施行的初衷。《条例》对当前社会关注的“防止利益冲突”、“个人重大事项报告”、“三公经费公开”、“制度廉洁性评估”等问题均予以明确规定，例如规定“裸官”不得担任政府及国有企业、事业单位、人民团体以及其他重要单位的正职。
◆将预防腐败向非公领域延伸
汕头此次通过《条例》，除了围绕公权力运行推进预防腐败外，还将广大机关、国有企事业单位、人民团体、非公有制经济和社会组织一并纳入了预防腐败主体的范畴，做到了公权部门、企业和社会全覆盖。还规定了专门预防机关和国有企事业单位、非公有制和社会组织的预防职责，厘清了各职能部门履行职责的边界。
◆科学设定技术防腐制度措施
《条例》规定特区建立健全社会诚信体系和市场监管体系，建立和完善以居民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度等。建立健全教育、监督和保障措施，《条例》规定了新闻媒体的监督权，并建立控告人、举报人的举报受理和保护奖励制度。
[推荐文章]
★《学习时报》近日刊登许昌市委书记王树山系列文章《领导干部要行大道》、《领导干部要行公道》、《领导干部要行正道》。
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【法纪时空】
★安监“明星”李九成陨落的警示
2010年5月13日，河南省商丘市中级人民法院以受贿罪判处河南省煤炭安全监察局和河南省安全生产监督管理局原局长李九成无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产，非法所得予以追缴。
李九成曾是河南省引人注目的年轻官员之一。25岁大学毕业，30岁即升任河南省煤炭工业厅、河南煤炭工业管理局安监局副局长，33岁升任河南省煤炭工业厅、河南煤炭工业管理局安监局局长，39岁升任河南省煤炭工业厅、河南煤炭工业管理局副厅（局)长、党组成员。2002年，河南省安全生产监督管理局成立，李九成被任命为局长、党组书记。仕途的一帆风顺，使李九成迅速成长为河南省涉煤与非煤企业安全监察的“双料”局长，河南省安全监察方面一言九鼎的人物。
李九成曾是全国安监系统的“明星”。他在全国率先推广“三委派”制、“安全工资”制、“六级安全网络”等安全管理创新，颇受好评。
李九成又是一个像商人一样出卖公权的典型。不少贪官是被行贿者拉下水的，应依法惩处行贿者。但在李九成身上，这一切似乎颠倒了。司法机关认定的30多种贪污受贿手段，他全部使用过。在李九成的53次受贿、索贿记录中，索贿多达22次。
安监“明星”何以陨落？办案人员认为，李九成陨落在品德修养，陨落在权力过度集中，陨落在监督乏力。
[微评]
权力是一把双刃剑。绝对的权力虽然给权力拥有者以极大的满足感，但是，从另一角度来说，这种绝对的权力也是一种危险的陷阱。李九成是一个明证。
[法纪红线]
★廉政准则系列之十六：不准违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人。
点评：有的人以“借”的名义行贪占，有的人以“借”的名义行贿赠。不管他们怎样自以为聪明，终会在法纪面前现出原形。
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【百花园】
[悦读]
★哲学家的最后一课
一位哲学家带着一群学生去漫游世界，十年间，他们游历了所有的国家，拜访了所有有学问的人，现在他们回来了，个个满腹经纶。
在进城之前，哲学家在郊外的一片草地上坐了下来，说：“十年游历，你们都已是饱学之士，现在学业就要结束了，我们上最后一课吧！”
弟子们围着哲学家坐了下来。哲学家问：“现在我们坐在什么地方？”弟子们答：“现在我们坐在旷野里。”哲学家又问：“旷野里长着什么？”弟子们说：“旷野里长满杂草。”
哲学家说：“对。旷野里长满杂草。现在我想知道的是如何除掉这些杂草。”弟子们非常惊愕，他们都没有想到，一直在探讨人生奥妙的哲学家，最后一课问的竟是这么简单的一个问题。
一个弟子首先开口，说：“老师，只要有铲子就够了。”哲学家点点头。
另一个弟子接着说：“用火烧也是很好的一种办法。”哲学家微笑了一下，示意下一位。
第三个弟子说：“撒上石灰就会除掉所有的杂草。”
接着讲的是第四个弟子，他说：“斩草除根，只要把根挖出来就行了。”
等弟子们都讲完了，哲学家站了起来，说：“课就上到这里了，你们回去后，按照各自的方法去除一片杂草。一年后，再来相聚。”
一年后，他们都来了，不过原来相聚的地方已不再是杂草丛生，它变成了一片长满谷子的庄稼地。弟子们围着谷地坐下，等待哲学家的到来，可是哲学家始终没有来。
若干年后，哲学家去世了。弟子们在整理他的言论时，私自在最后补了一章：要想除掉旷野里的杂草，方法只有一种，那就是在上面种上庄稼。同样，要想让灵魂无纷扰，惟一的方法，就是用美德去占据它。
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[河南廉政文化教育基地巡礼]
★陈少敏——唯一没有举手反对刘少奇的人
桐柏红色廉政文化展馆位于河南省桐柏县城南叶家大庄（原中共中央中原局旧址），这里陈列着很多革命先烈的感人业绩，陈少敏是其中之一。
陈少敏（1902—1977.12.14），女，原名孙肇修，山东寿光县孙家集镇范于村人，中原解放区的开拓者之一，中国共产党第七届中央委员会3位女委员之一。
1968年10月，八届十二中全会在京召开。会议进行举手表决“永远开除”刘少奇党籍的决议，当时只有陈少敏一个人没有举手。康生问她：“你为什么不举手？”陈少敏答：“这是我的权利！”并驳斥道：过去在白区刘少奇是我的上级，后来到新四军五师，刘少奇是我的政委，还是我的上级，是一条线上的，但是我们是工作关系，我们之间没有任何阴谋，你们这么搞刘少奇我不赞成。
“千士之诺诺，不如一士之谔谔”，历史证明，真理在陈少敏这边。
>>>>链接：桐柏红色廉政文化展馆，是省纪委首批命名的河南省廉政教育基地。
[廉政档案]
★中国共产党第一个纪律检查机构——中央监察委员会
1927年4月底至5月上旬，在武汉召开的中共五大，选举产生中央监察委员会，这是中国共产党第一个纪律检查机构。中央监察委员会在成立后的一年多时间里，先后有8名成员为革命英勇牺牲，却无一人叛党投敌。
[语思]
●有大气象者，不讲排场；讲大排场者，露其小气象。
●做事要低头，沉得下多少心思，受得了多少忍耐，决定你能做任何事；做人要能抬头，承得住多少目光，抗得了多少压力，决定你能做何人；低头，蕴含谦卑与低调，属大气；抬头，藏纳奋进与不屈，乃骨气；顺意时低头，你会走得更远，逆况中抬头，自信最为可贵；低头，撞不着门槛，抬头，望得了天空。
【温馨提示】
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本期编辑：侯宏力 尹倩 刘新星