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2013年5月29日人民快报（廉政周刊） 农历四月二十 星期三

廉政早知道，请看手机报！

【本期导读】

●行政审批制度改革：釜底抽薪的反腐举措

●中央纪委要求纪检监察干部限期清退所收受会员卡

●济源“公务用车”粘贴标识求监督 拒不落实将追责

●专家解析103名副省部级官员腐败的五种心理

●滑县原副县长王少刚：放纵自己放松警惕 酿成大错

◆征稿启事：《河南党风廉政建设》是省纪委机关刊物，现面向全省党政干部征集廉政书法、绘画、篆刻、版画、剪纸以及摄影等作品。来稿请寄：郑州市金水路17号省纪委1221室《河南党风廉政建设》编辑部王朝霞，联系电话：(0371)65902563。

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【特别关注】

★行政审批制度改革：釜底抽薪的反腐举措

4月24日和5月6日，国务院两次决定取消和下放了71项和62项行政审批事项。5月13日，国务院总理李克强再次就行政审批制度改革作动员，强调把“行政审批制度改革”放到转变政府职能“突破口”的位置。这意味着，新一届政府成立两个多月以来，已经3次提到行政放权，133项审批事项将被“松绑”。

“这是一场静水深流型的改革。”中国社会科学院研究生院MPA教育中心执行副主任、民间组织与公共治理研究中心秘书长蔡礼强这样评价本轮国务院行政审批制度改革。

“改革开放后，中国政府机构改革已经历了6轮‘大动作’。本轮改革可谓抓住政府职能转变的‘牛鼻子’，因为行政审批权是政府部门最具‘含金量’的权力。”在蔡礼强看来，本轮机构调整的部门数量不大，却堪称我国走向“有限政府”的一场深刻自我革命。

在北京大学法学院教授王锡锌看来，把行政审批制度改革作为突破口，是实现“有限政府”的必经之路。

王锡锌这样形容他眼中的“有限政府”：“就像我们的肺，当你感受不到它的存在的时候，才是正常的，当你呼吸有困难的时候，那可能是出了问题的。”在他看来，类似“生个孩子都要准生证”背后的公章丛生现象，就是当前政府职能设置不尽合理的一面镜子，“如果没有对这些职能进行正确界定，任何机构调整都是瞎折腾。”

“合理界定政府职能要求‘放权’和‘限权’，而政府权力配置背后深层次的权力结构，就是行政审批权。”蔡礼强分析，通过掌握大量的审批权，政府部门将资源配置的权力牢牢握在手里，最终导致“跑部钱进”等官场乱象。

此外，蔡礼强认为行政审批权也是政府官员吃拿卡要的症结所在。“过多的行政审批，压缩了市场和社会发挥作用的空间，限制了市场在资源配置方面的基础性作用和社会力量在社会事务管理中的作用，也降低了政府的行政效率，为部门政府官员寻租和腐败提供了借口和便利。”

因此，蔡礼强认为，行政审批权改革，对反腐也是一记“釜底抽薪”之举。“这项改革是廉洁政府建设的基础性和关键性工作，取消部分行政审批权，恰恰把腐败的根和土壤给铲除了，比单纯‘加强监管’要有力得多。”

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【廉政进行时】

★中央纪委要求纪检监察干部限期清退所收受会员卡

中央纪委近日下发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》，要求纪检监察系统在职干部职工在6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡，做到“零持有、零报告”。

★河南鑫山实业公司开展“诚信守法·廉洁经营”模范商户评选活动

在我省工商界“反对贿赂·公平竞争”联盟活动中，河南鑫山实业公司从企业情况出发，在所辖的4000多商户中开展了“诚信守法·廉洁经营”模范商户评选活动。5月28日，省预防腐败局、省工商联、鑫山实业公司等有关领导给评出的30户模范商户授牌。

★济源“公务用车”粘贴标识求监督 拒不落实将追责

5月16日，济源市率先在全省对下属单位公务用车，粘贴“公务用车”标识。主抓“公务用车”标识的济源市纪委常委张彦伟表示，各镇、街道、市委各部委、市直机关各单位、高等院校等111个单位上报的1259台公务车全部粘贴标识。对拒绝粘贴、故意遮盖、擅自撕毁标识以及被群众举报公车私用的单位和人员，一经查实，将严肃追责，并予以全市通报和曝光。

[声音]

◆“改进作风，是一场‘自我革命’，就是要革党性不纯的‘命’，革特权思想的‘命’，革庸懒散奢的‘命’，革形式主义、官僚主义的‘命’。”

——甘肃省委副书记欧阳坚

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【廉政观察】

★专家解析103名副省部级官员腐败的五种心理

中共中央党校出版社社长兼总编辑田国良对上世纪80年代以来移交司法机关处理的103名副省部级（或“享受副部级待遇”）以上领导干部的腐败案例进行剖析，总结了腐败高官的五种心理。

一是攀比心理。自以为素质、智商、地位比那些富商高，而人家富了，自己还“清贫”着，心理不平衡，由此造成了腐败的内在动因；而商人们为保护既得利益和寻求新的利益，自愿或不自愿地将利益的一部分拿来换取权力的保护和支持，由此造成了腐败的外在诱惑。

二是从众心理。以为别的领导干部或许也在“收礼”，因此，自己不收白不收;“收礼”是一种人情往来，可以增进与送礼者的信任，拒礼有可能使送礼者难堪，甚至可能把送礼者推出自己的“圈子”。

三是弥补心理。一部分“晚节不保”的高官往往觉得自己辛辛苦苦一辈子，到头来仍然两手空空，不划算，因此，在退休之前，抓住机会，能捞一点算一点，作点“弥补”。

四是侥幸心理。有的腐败高官以为，这种“人情往来”，两头保险，因为都是“一对一”活动，自然十分安全可靠；还有的以为，在自己管辖的一亩三分地界，可以为所欲为，不至于出事。这种侥幸心理的强弱与腐败案件的发案率高低有直接关联。腐败的成本低、收益高，犯案多、查处少，致使不少人铤而走险。

五是迷信心理。一些腐败高官，不信马列信菩萨，妄想有神灵护佑，事情就不会败露。

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【廉政论坛】

★从根源上遏制官员的“玩乐风”

日前，网友在腾讯微博发帖称，郑州一家酒吧的电子屏打出“热烈欢迎项城市田局长”的欢迎语，随后这位“田局长”遭到网友人肉搜索。

依笔者之见,这位局长究竟是谁倒也无关紧要，只是让人忧心的是，在中央“八项规定”出台、各地严查严管官员生活腐化的高压态势之下，居然仍会冒出个“田局长”来顶风而上，公然出入娱乐场所，而且还要在酒吧外的电子屏上堂而皇之地打出“名号”来，这足以引起人们的严重警惕和认真反思。

官员“热衷”娱乐场所其实只是问题的一种外在表现形式。在其背后，一是干部作风问题，二是公款消费问题。如果想升职依然要靠“人情”，想花公款依然只需一个签名，那么即便从此以后“田局长们”不再“泡吧”，娱乐场所里也没有了官员的身影，但是“钱权交易”的现象仍然会在别的领域出现。

对于官员的“玩乐风”，除了认真对待、严肃查处外，还必须从根源上加以遏制。只有从源头上管住官员的作风问题，才能形成清新的政风，也才能让那些醉心娱乐的人把心思放在工作上，才能经得起诱惑、管得住小节，做到洁身自好、严于律己，以良好的形象在人民群众面前展示自己的高尚境界。（岳明珠）

>>近日，一条名为“项城一官员高调现身娱乐场所”的微博引发广泛关注。大河报记者5月27日下午从周口市工商局获悉，涉事的项城市工商局副局长田某已被免去该局党组成员、副局长职务，并受到行政记大过处分。

[推荐文章]

★《学习时报》近日刊登文章《在读经典中增强看家本领》，交流党员干部学习马克思主义经典著作的体会和感悟。

http://www.studytimes.com.cn:9999/epaper/xxsb/html/2013/05/27/15/15_27.htm

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【法纪时空】

★滑县原副县长王少刚：放纵自己 放松警惕 酿成大错

王少刚，原滑县副县长。从2002年9月至2009年8月案发期间，王少刚先后利用其担任滑县财政局长、副县长的职务便利，收受贿赂共计93.6万元及字画一幅。2009年12月1日，经安阳文峰区人民法院审理，以受贿罪判处王少刚有期徒刑10年，并处没收财产3万元。案发后，被告人王少刚退出赃款80．53万元及非法所得物品。

据查，王少刚先后收取31人130笔钱物，次数之多，累计数额之大，连他本人都感到惊讶。王少刚内心深处认为逢年过节送点收点无所谓，属于正常礼仪交往；他还认为你送礼，我办事，各有所图，心安理得；他天真地认为知情范围小，影响不大。

王少刚在被调查期间，曾一笔一划、工工整整地写了130个“悔”字，写了满满一页，正好与所查实的130笔贿赂相巧合，真实地展现了内心深处的悔恨之意。他悔恨自己没能正确把握人生方向和做人准则，没能很好地强化党性锻炼和世界观改造，没能很好地遵守党纪国法和制度规定，放纵了自己，放松了警惕，酿成了大错。可是，事到如今，已悔之晚矣。

[微评]什么是风险？心里不设防就是最大的风险，自己把自己丢了都不知道。如果早把自己摆进去，把一个“防”字做到位，也不至于“悔”到生恨一辈子。

[法规解读]

★廉政准则系列之六——

不准违反规定多占住房或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房

解读：本项的“多占住房”包括：（1）利用不同地方、不同层级房改时间不一，打时间差，弄虚作假，获取多处住房。（2）利用工作调动或职务提拔之机，隐瞒房改房，获取新单位的住房。（3）采取假离婚等手段取得分房资格，多得住房。（4）其他钻政策空子捞取住房的行为。

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【百花园】

[悦读]

★无求与当求

事能知足心常泰，人到无求品自高。这是清代陈伯崖的一副联书，这里的“无求”，是告诫人们在现实生活中不为外物所役，不为浮云遮眼，从而获得自在与宁静。

“无求”并非无为，不是不思进取，更不是消极自弃，而是要在追求理想时摆脱功名利禄的羁绊和困扰，情理之内有所求，情理之外有所不求。“求”，要求得理直气壮、心安理得，不悖常理，不越法理，合乎道理。不可以因为一时之“求”而丧失人格、丢失品格、践踏性格。

为一己私利而一意孤行，拐弯抹角地“投资求”、“托人求”，不是聪明坚毅，而是愚蠢。为国家、民族和集体而“求”，明知难“求”而仍然执著“追求”，这是必求、当求与大求。

人生在世，谁也不敢说“万事不求人”。有病求医，婚配求偶；身临绝境求救援，一时难为求帮助……现实生活中不可避免。“不降其志，不辱其身”，当求必求。当向书本求知识，向勤俭求宽裕，向劳动求财富，向道德求人格。

[故事]

★吃饭太多 读书太少

抗日战争爆发、第二次国共合作开始后，周恩来到了重庆，有一次他去拜访冯玉祥将军，见面一谈，冯玉祥被周恩来渊博的知识以及对时局的深刻洞悉所折服。他没想到经过了长征，成天枪林弹雨中走过来的周恩来竟然如此敏锐而博学。他想起国民党内部成天吃吃喝喝，忙于拉关系、搞应酬，不学无术的情形，生了半天闷气后写下了八个大字：“吃饭太多，读书太少。”

[语思]

●我们要像扫把一样供人民使用，而不要像泥菩萨一样让人民恭敬我们，称赞我们，抬高我们，害怕我们。——彭德怀

●一个人把许多精力给了物质，就没有什么闲心来照看自己的生命和心灵了。

——周国平

【温馨提示】

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本期编辑：侯宏力尹倩 张利玄