吴天君在全市领导干部会议上的讲话（摘要）

（2013年7月5日）

一、提高站位，深化认识，切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署，是以习近平为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党、加强党的建设的重大决策。党的十八大之后，中央以落实八项规定、狠刹奢侈浪费为切入点和动员令，在全党大兴改进工作作风、密切联系群众之风，为教育实践活动的开展奠定基础、创造氛围。6月18日，中央召开了党的群众路线教育实践活动工作会议；6月22日至25日，中央政治局利用6个半天时间召开专门会议，查摆问题，研究措施，带头开展教育实践活动。省委认真贯彻落实中央精神，前期做了大量准备工作，制定了实施意见，7月1日组织省委常委集体到焦裕禄纪念馆现场学习，并召开省委常委会，深入研究我省的活动开展工作；今天上午又召开了高规格的动员会议。可以说，对这次教育实践活动，中央和省委高度重视、准备充分，组织严密、要求严格，领导带头、态度坚决，必将对深化党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，夯实党的执政基础和群众基础，夺取全面建成小康社会的新胜利，起到重大的推动和促进作用。全市各级党组织和广大党员一定要站在推进中国特色社会主义伟大事业，实现“中国梦”的战略高度；站在坚持党要管党、从严治党，密切党同人民群众血肉联系，巩固党的执政基础和执政地位的政治高度；站在抢抓航空港实验区机遇，加快推进郑州都市区建设、支撑中原经济区发展的全局高度，深刻认识开展教育实践活动的重大现实意义，切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，把教育实践活动作为强化队伍建设、凝聚发展合力、促进科学发展的难得契机和重要载体，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，参与好、组织好、开展好教育实践活动。

二、按照中央和省委部署，坚持边学边查边改，以“一学三促”为核心，积极主动参与和融入到教育实践活动中来

根据教育实践活动的统一安排，全省共分两批开展活动，第一批为省级领导班子和省直厅局，第二批为省以下各级机关、省管企业和高等学校。我市为第二批参加活动的单位。郭庚茂书记在讲话中对第二批教育实践活动单位提出了两点明确要求：一是要学习精神、调查研究、边学边改、做好准备；二是要发扬批评与自我批评的作风，帮助第一批单位开展好教育实践活动。为此，我们一定要不等不靠，借助当前全党已经形成的好氛围、好环境，提前着手，充分准备，积极参与，从反“四风”入手，从体制机制和制度建设着眼，让教育实践活动在我市提前见到成效，为下一步活动的全面铺开夯实基础。具体讲就是要开展好“一学三促”活动。

“一学”：就是要学习精神，加强理论武装和对中央、省委关于开展党的群众路线教育实践活动相关精神的学习。各级中心组和广大党员领导干部要突出学习主题，强化理论武装，打牢思想根基。重点学习中央《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》和习近平总书记等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省委《关于在全省党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和郭庚茂书记、中央督导组长周声涛同志的讲话精神，学习研读中国特色社会主义理论体系、党章、党的十八大报告和教育实践活动相关读本，坚定理想信念，提升品质境界，端正思想态度，坚决清除轻视思想、畏难情绪、观望态度、等靠意识，以动真碰硬的勇气、真抓真改的态度、时不我待的紧迫感，积极主动参与到活动中来。

“三促”：就是要通过调查研究、边学边改，促进作风转变、促进科学发展、促进民生改善。

（一）正确评估我市党员干部队伍的作风现状，抓住突出问题，加大整改力度，实现作风有新转变。开展教育实践活动的核心是要找准群众对我们党和党员干部反映最强烈的问题，找准影响我们党和党员干部密切联系群众的障碍是什么。只有找准问题，才能有的放矢、整风肃纪、整改提升。应该说，我市干部队伍总体是好的，绝大多数领导干部是遵纪守法、兢兢业业、干事创业的，但对照习近平总书记、郭庚茂书记的讲话精神，在“四风”方面确确实实存在着不容忽视的问题，不仅习近平总书记、郭庚茂书记列举的现象在我市干部队伍中不同程度的客观存在，而且有些问题比较突出。主要表现在：一是贯彻上级决策部署时缺乏科学求实的态度和作风。不能把贯彻上级决策部署与本地实际相结合，创造性地开展工作；二是在工作推进上缺乏敢于担当、敢于负责的精神。一种是党性不强，不敢担责，瞻前顾后，怕担风险，只要不出事，宁愿不做事；一种是不会担责，对政策研究不深、把握不准，对原本政策范围内的事缩手缩脚，不能够创造性的推进落实。三是存在着浮躁和懈怠两种现象。有的干部不是把心思放在工作上，而是一门心思想换岗、想升迁，今天刚调整了岗位，明天就想着下一步的进步台阶；有的干部思想消极，疏于政务，缺乏锐意进取的精神；四是个别干部在生活上讲享受比阔气、讲条件比待遇，花钱大手大脚，奢侈浪费现象严重。五是不善于学习，能力和素质与现代发展形势不适应。对经济规律、社会规律、执政规律研究不深，对现代领导知识、经济知识、文化知识等学习不够，不会用现代化的理念和手段发展经济，不会用群众的观点和方法推进工作，依法行政的能力、运用媒体的能力、依靠群众的能力都亟待提高。这些问题虽然表现在个别人身上，但影响很大。

中央和省委这次态度坚决，聚焦点就是作风建设，核心就是反“四风”，希望大家不要心存侥幸，该改即改，有错必纠。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照习近平总书记、郭庚茂书记的重要讲话精神，特别是“四风”方面的表现，对号入座，从领导干部做起，从领导班子做起，从群众反映的突出问题做起，有的放矢，对症下药，该教育的教育，该提醒的提醒，该动手术的动手术，从反“四风”入手，从体制机制和制度建设着眼，带好头、看好门、管好人、带好自己的队伍。

（二）着眼长远，立足当前，把握重点，实现科学发展有新成效。要坚持把参与活动与推进发展相结合，以活动树正气、聚合力、促发展。具体讲就是要坚持“一条路子”、抢抓“两大机遇”、突出“三大主体”工作、深化“四项改革”，努力开创以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设新局面。

坚持“一条路子”：即突出产业集聚区的支撑作用，构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，坚定不移地走好“两不三新”、“三化”协调、“四化”同步科学发展路子。

抓抢“两大机遇”：即抢抓中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设的两大历史性机遇，以航空港实验区为统揽，牢牢把握“建设大枢纽、培育大产业、塑造大都市”这一主线，着力构建国际化航空运输网、生产供应链与销售供应链和航空港、铁路港、公路港“一网、两链、三港一体”的国际化综合交通枢纽，大力培育以航空物流、高端制造业和现代服务业为主的现代产业体系，塑造体现航空特色，集约智慧、绿色低碳、便捷高效、宜居宜业的现代化都市，带动郑州形成以“大枢纽、大产业、大都市”为支撑的自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区。

突出“三大主体”工作：即新型城镇化引领、现代产业体系构建和以网格为载体依靠群众推进工作落实长效机制建设“三大主体”工作。

新型城镇化建设，要把握好三个根本性问题：一是坚持“一个主体两个载体”的“三位一体”城乡统筹发展理念。“一个主体”：即中心城市，包括中心城区和县城组团城区，将其作为统筹城乡、以城带乡的主体，充分发挥其辐射带动作用。“两个载体”：其一，依托县城和镇区，依托原有产业布局和产业基础，规划建设产业集聚区和专业园区，将其打造成为农民就近就业和自主创业的载体、沿海发达地区和城市产业转移的载体、城市生产要素向农村流动的载体；其二，把包括新型农村社区在内的各类新型社区打造成为实现城乡公共服务均等化的载体。“一个主体两个载体”是“三位一体”、不可分割的。二是坚持“中心城市带动、县城组团发展、产业集聚区支撑、统筹社区建设”的新型城镇化工作思路。三是坚持城镇化不“化”出界、不“化”出事。不“化”出界，就是严格按照批准的规划实施，不在没有规划的地方建设；不“化”出事，就是尊重群众意愿，突出群众主体，维护“四个权益”（农民的土地承包经营权、农村宅基地集体所有权、农民集体收益分配权、社区房屋所有权）。全市上下要紧紧围绕以上三个根本性问题，统筹推进新型城镇化六个切入点工作，确保三年行动计划顺利实施。

现代产业体系构建，要坚持内涵与外延并重，围绕工业七大主导产业和“5+2”产业基地、服务业七大主导产业和“十中心”建设，以产业集聚区为载体，以“大招商”活动为抓手，通过招大引强、龙头培育、链条延伸、集群发展、科技创新、小微企业扶持等措施，发展壮大战略支撑产业，积极培育新兴产业，提升发展现代服务业，不断提高我市产业的核心竞争力、外部辐射力、内部支撑力。

长效机制建设，要以“深化、规范、提升”为主题，着力解决好条块深度融合、履职能力提升和依法行政与群众自治融合衔接等问题，健全完善工作机制，加大责任追究力度，不断扩大网格化管理成效。我们要把深化坚持依靠群众推进工作落实作为我市开展党的教育实践活动的重要载体和特色措施，持续探索，抓好结合，形成亮点，形成党的群众路线的制度化。

深化“四项改革”：坚定不移地实施开放创新双驱动战略，构建充满活力、富有动力的开放创新体制机制。一是进一步深化城乡规划土地建设管理“六统一”制度改革，规范运行机制，提高资源配置效率；二是进一步深化各类组团新区和产业集聚区管理机构与行政区域管理套合制度改革，尽快完善“小政府、大服务”的管理体制，提高决策效率和执行效率；三是加快推进行政审批制度改革，精简审批项目，下放审批权限，简化审批程序，提高行政效能，打造有利于便民利民、招商引资、开放合作、创新发展的政务环境；四是深化经济社会发展主战场选拔使用干部制度改革，形成优秀干部凭业绩自动生成机制，引导各级干部到经济社会发展一线积极作为、贡献力量、实现价值。省委正在制定完善对产业集聚区、省辖市（县市）和省直机关三个方面的考核办法，我们将依据省里的意见进一步完善在经济社会发展主战场选拔使用干部制度。

（三）高度关注群众的生产生活，办好十大民生实事，实现民生有新改善。开展教育实践活动的最终成效体要现在让群众受益，让群众满意。解决好群众最关心、反映最强烈的突出问题，办好体现干部良好作风的难事实事，是教育实践活动的内在要求。结合我市当前实际和群众反映，我们要突出抓好以下十项民生工程：一是集中解决中心城区道路拥堵问题。要坚持工程措施与管理措施相结合，在加快推进“井字+环线”快速骨干路网、175条断头路打通、751个路口渠化、16个环城高速出入市口、轨道交通等工程建设的同时，优化交通管理，落实公交优先各项措施，确保今年年底见效、明年年底顺畅，实现“一年见效、三年顺畅、五年畅通”的目标。二是着力整治大气环境污染问题。深入落实《蓝天工程白皮书》确定的各项目标任务，以PM2.5综合治理、生态水系建设为重点，加大黄标车治理、燃煤锅炉治理、施工工地和周边重点粉尘污染区域治理力度，改善人居环境。三是着力推进保障性住房建设。深化保障性住房“三房合一”体制改革，加大棚户区和城中村改造力度，让更多的群众“住有所舍”。四是着力提升群众的就医水平。深化医疗卫生体制改革，创新优质医疗发展方式，推进优质医疗资源倍增工程，进一步完善覆盖城乡的“片医”负责制，提高城乡居民的医疗保障水平。五是着力提升就学水平。继续推进优质教育资源倍增工程，今年要新增3.5万个优质学位，新建、改扩建86所公办幼儿园。六是强化就业服务和社会保障工作。推进以就业为核心，以依附于就业的“五险一金”规范缴纳和自由转移为基础，以住房保障、教育保障覆盖常住人口为重点的体制机制创新，提升城镇化质量，推进以人为本的城镇化。七是着力解决群众办事难问题。深化行政审批制度改革，推进党务政务公开，规范财政资金支出管理，严格“三公”经费支出，营造便民利民为民的政务环境。八是强化食品安全管理。健全食品生产、销售、检测标准化管理，构建以网格为载体的食品安全监管体系建设。九是着力改善群众居住环境。以“15分钟生活圈”和无主管楼院环境整治为重点，提升群众的生活质量。十是完善困难群体帮扶救助体系。进一步完善外来务工人员管理服务制度和流浪乞讨人员救助体系，确保困难群众基本生活有保障。全市各级各部门要把以上十项民生实事作为开展教育实践活动重要内容和载体抓手，加大推进力度，确保取得取得实效。

三、加强领导，统筹推进，务求实效

（一）加强组织领导。市级重点工作推进领导小组要切实负起领导责任，按照“一学三促”的要求，加大组织协调和督导力度。各级各部门要把学习贯彻中央、省委会议精神作为当前的首要政治任务，列入重要议事日程，组织中心组原原本本学习中央、省委活动实施意见和习近平总书记、刘云山同志、赵乐际同志和郭庚茂书记的讲话精神，进一步统一思想，提高认识，结合实际，认真研究本地区、本单位“一学三促”工作，制定学习计划和工作方案，强化责任，强化措施，确保以活动树正气、聚合力、促发展。

（二）营造浓厚氛围。全市党委宣传部门要创新载体，拓宽渠道，强化舆论引导。各新闻媒体要加强对中央、省委教育实践活动的历史背景、指导思想、重大意义、目标任务、方法举措的宣传报道，加强对我市“一学三促”活动的宣传报道，注重政策理论研究，注重发现正反两方面的典型，注重反映人民群众的心声，营造浓厚的舆论氛围和社会氛围。

（三）加强调查研究，扎实做好准备工作。市委将尽快成立党的群众路线实践教育活动领导小组办公室，办公室设在市委组织部。市委组织部要牵头抓紧组建工作班子，按照省委部署，全面做好调查研究、征求意见等前期准备工作和“一学三促”活动的指导督导工作。

（四）严格督查问责。市教育实践活动领导小组办公室和市委、市政府督查室要紧紧围绕“一学三促”加大督促检查力度，保证落实内容不走空、执行规定不走样。纪委监察局围绕 “八项规定”的落实，继续加大明察暗访力度，对违犯中央八项规定、省委20项措施和我市20条意见的，严肃问责追责。

同志们，这次教育实践活动全党关注、社会关心、群众期待。希望全市上下统一思想，积极行动，切实把贯彻落实中央、省委决策部署与当前实际相结合，以“一学三促”为核心，坚持两手抓、两不误、两促进，为圆满完成各项目标任务提供强有力的思想保证、作风保证和组织保证。

（本文系河南省委常委、郑州市委书记吴天君同志2013年7月5日在郑州市领导干部会议上的讲话摘要，摘自：中共郑州市委组织部、中共郑州市委政研室编发的《为民务实清廉党的群众路线教育实践活动辅导材料》